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          通知公告

          聊城市扶贫开发领导小组办公室 聊城市财政局 关于加强2018年度财政专项扶贫资金 使用监管的意见

          来源:项目推进部    2018/4/27 16:36:38   点击:1183


          聊城市扶贫开发领导小组办公室 聊城市财政局

          关于加强2018年度财政专项扶贫资金

          使用监管的意见

          各县(市、区)、市属开发区扶贫开发领导小组办公室、财政局:

          2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是市基本完成脱贫任务的关键之年。为充分发挥扶贫资金的关键性保障作用,进一步规范使用,强化管理,加快项目落地,提高使用效益,根据省扶贫办、财政厅《关于加强2018年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》(鲁扶贫组办字〔2018〕16号)文件精神,结合我市实际,现就财专项扶贫资金使用监管提出以下意见。

          一、总体思路

          认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省、市脱贫攻坚部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持聚焦重点、统筹兼顾,精准使用、注重时效原则,实行任务清单管理,大力推进涉农资金统筹整合,进一步规范和加强财政专项扶贫资金及项目管理,切实提高资金使用效益,积极探索资金使用监管长效机制,不断激发贫困群众内生动力,提高脱贫质量和促进成效巩固,确保全市基本完成脱贫攻坚任务。

          二、使用方向

          (一)中央财政扶贫资金

          中央提前下达我市扶贫发展资金5701万元,用于支持脱贫任务较重的四个县(市)扶贫发展。后续下达我市的中央财政专项扶贫资金参照本文件规定执行。

          省级财政扶贫资金

          2018年,省级财政安排我市的专项扶贫资金主要用于产业扶贫扶贫特惠保险等方面。

          1、产业扶贫资金。实施种植、养殖、加工等特色产业扶贫项目,着力培育壮大特色优势产业,带动建档立卡贫困户增收脱贫。包括三个方面:

          1)104个省扶贫工作重点村产业扶贫资金。按照省委、省政府办公厅《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》精神,推进我市104个省扶贫工作重点村脱贫攻坚与美丽乡村建设融合发展, 在脱贫基础上建成美丽乡村。对第三轮我市104个省扶贫工作重点村,根据建档立卡贫困人口数量、贫困程度等因素分三档安排,300人以下40万元、300-500人(含300人)60万元、500人以上(含500人)80万元,用于94个省派第一书记帮包村产业扶贫。其余10个村,每村30万元,实施产业扶贫项目。

          2)省派支部书记扶贫工作重点村产业扶贫资金。按照省委组织部《关于从省市县机关选派优秀干部到部分扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记的通知》(鲁组字20186号)要求,今年从省直机关选派3名优秀干部分别到我市冠县、莘县和度假区的三个省扶贫工作重点村担任党支部书记。对省派支部书记所在的3个省扶贫工作重点村,每村安排60万元,用于产业扶贫。

          (3)其产业扶贫资金。按照建档立卡贫困人口数量切块下达到各县(市、区)由县(市、区)统筹安排,用于产业扶贫。

          2、扶贫特惠保险资金依据建档立卡贫困人口、贫困户数据,按照医疗商业补充保险每人100元、家庭财产保险每户10元、人身意外伤害保险每人10元的标准,实施大病医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险等多险种的“扶贫特惠保”。

          3、宣传培训及业务类工作经费。包括三个方面:

          1)省派挂职县委副书记扶贫经费。为5名挂职县委副书记按每人2万元安排工作经费,用于扶贫业务工作支出。

          2)宣传工作经费。综合考虑我市扶贫宣传工作考核情况等因素,将资金切块下达到各县(市区),由县级统筹用于扶贫宣传工作。

          3)建档立卡工作经费。主要用于县开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传、培训、会议、材料印制、交通、设备器材、信息采集录入、软件更新、动态管理、检查验收等方面的支出。资金不足部分由各县(市区)统筹安排,确保满足工作需要。

          4、其他专项扶贫资金。

          1)“雨露计划”项目资金。今年继续对有子女在校接受中、高等职业教育的贫困家庭按照每生每年3000元的补助标准给予支持。资金切块下达各县(市区),由县级统筹安排。

          2)“金晖助老”——青春扶贫志愿者行动资金。今年继续帮扶800名建档立卡贫困人口中65岁以上不集中供养的留守、失独老年人,按300元补助标准,为老人送过冬用品,并以政府购买服务方式招募志愿者提供相应服务。依据团市委、市扶贫办《关于进一步做好青春扶贫行动“金晖助老”项目的通知》(聊青联发20185号确定的各县(市、区)资助人数,资金分解下达到相关县(市、区),县级负责实施。

          )市级财政扶贫资金

          市财政今年列支财政专项扶贫资金5010万元主要用于以下三个方面:

          1、产业扶贫资金。今年市财政专项列支4150万元,切块下达到各县(市、区),由县级统筹用于产业扶贫项目建设。

          2、养驴保险补贴资今年市财政专项列支360万元2016年建设的100个扶贫养驴场购买养驴保险进行补贴。

          3、扶贫特惠保险配套资金今年市财政专项列支500万元,按照贫困人口切块下达到各县(市、区),按照每人20元标准用于为贫困人口购买医疗商业补充保险,由各县(市、区)统筹安排。
              三、组织实施

          各县(市区)要依据年度脱贫任务目标、脱贫攻坚规划等,确定资金使用计划,严格按照关于转发《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》的通知财农〔2017〕41号,以下简称《办法》)规定要求,进一步规范和加强财政专项扶贫资金项目管理,加快资金拨付和项目实施进度,确保资金早到位,项目早落地,贫困群众早受益。

          (一)产业扶贫项目

          项目库建立、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、后续管护、收益分配均应严格按照《办法》规定执行。全面推行市、县、乡、村四级公开公示制度,自觉接受群众和社会监督。根据项目实施进度及时拨付资金,在确保资金安全的前提下,可预拨部分启动资金,在项目竣工后及时进行决算审计,决算审计并验收后及时完成项目资金拨付。

          (二)其他资金

          1、扶贫特惠保险资金。鼓励各级加大投入,结合实际适当提高各险种筹资标准和保障水平,满足贫困群众多元化保险需求具体组织实施按照《山东省2018年度扶贫特惠保险实施方案》执行。补助资金不足部分,可依据省政府统筹整合涉农资金政策要求统筹解决;资金出现结余的,可统筹用于脱贫攻坚。

          2、“雨露计划”项目资金。国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发〔2015〕19号)和省扶贫办《山东省雨露计划职业教育扶贫项目管理实施细则》(鲁扶贫组办发〔2016〕1号)等文件要求执行。补助资金不足部分,通过2017年中央和省级雨露计划补助资金结余部分解决,仍有缺口的,由县级用中央和省级切块安排的财政专项扶贫资金或统筹整合其他财政涉农资金解决。资金出现结余的,可统筹用于脱贫攻坚。

          3、“金晖助老”——青春扶贫志愿者行动资金。团市委、市扶贫办《关于进一步做好青春扶贫行动“金晖助老”项目的通知》(聊青联发20185号规定执行。

          四、监督管理

          按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的总体要求,实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”管理体制,构建分工明确、权责统一、管理到位的财政专项扶贫资金使用管理机制,逐级压实责任,一级抓一级,层层抓落实。

          (一)完善监管机制。进一步强化各级各部门责任,推动扶贫部门与纪检监察、审计机关和信访部门建立联动机制,促进纪律监督、审计监督、舆论监督、群众监督和扶贫系统自我监督相互连接,深度融合,推动脱贫攻坚精致落地,阳光透明。

          (二)强化督查考核。完善资金使用情况调度及通报制度,用好日常督查、“嵌入式”审计等手段,开展“问题整改落实季”集中行动,较真碰硬查找问题、整改问题。定期开展扶贫专项资金绩效评价,健全完善工作成效、评价结果与下一年度中央、省级和市级财政专项资金安排增减挂钩制度。深入开展作风建设年活动,集中整治责任落实不到位、资金项目管理不规范、工作作风不扎实等突出问题。

          (三)创新监管方式。规范有序推进资产收益扶贫,通过明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,建立扶贫资产监督管理、经营运维、保值增值的长效机制,确保贫困户持续稳定获得收益。

          五、有关要求

          (一)脱贫不脱政策。按照中央和省、市有关要求,对2017年底动态调整后仍享受政策的脱贫人口继续给予支持,进一步巩固脱贫成果。已基本完成脱贫任务的有关县(市区)要持续安排资金,继续帮扶巩固,提升脱贫成效,积极探索建立稳定脱贫长效机制。

          (二)继续向深度贫困地区倾斜。各县(市区)在安排资金时,应根据贫困人口数量、脱贫难度等素,按照《聊城市推进深度贫困地区精准扶贫实施方案》要求,重点向深度贫困地区倾斜,确保按时完成脱贫任务。

          (三)推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。把乡村振兴规划、美丽乡村建设规划与脱贫攻坚规划衔接起来,整合政策、项目、资金等方面资源,集中起来办大事,避免各自为战、重复投入。各县(市区)要全面贯彻落实省、市两级政府出台的涉农资金整合意见,健全完善机制,加大整合力度,为巩固脱贫成果提供支撑保障。

          (四)进一步提升信息化水平。中央、省级和市级资金下达后,各县(市区)扶贫办要及时向财政部门提出资金分配意见,并及时将分配结果予以公开。要安排专人及时做好全国扶贫开发信息系统和省扶贫开发业务系统中项目资金分解链接、各类报表数据填写,以及资金安排、到账、拨付等数据填报更新。同时根据项目实施进度,及时准确填写更新项目相关信息,确保数据质量,提高扶贫资金项目信息化管理水平。

          (五)进一步简化程序。各县(市、区)要在保障财政专项扶贫资金安全、项目建设质量和效益的前提下,最大程度简化资金拨付程序和审批手续,及时足额拨付资金,提高工作效率。

          附件: 

          1. 2018年中央、、市财政专项扶贫资金分配表

          /uploadfile/file/20180427/20180427163849204920.xls

          2. 94个省派第一书记帮包村资金安排计划表

          /uploadfile/file/20180427/20180427163890369036.xlsx

          3. 3个省派支部书记扶贫工作重点村资金安排计划表

          /uploadfile/file/20180427/2018042716380847847.xlsx

          聊城市扶贫开发领导组办公室  聊城市财政局

                                   2018年4 19

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